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新北市的回顧與前瞻


新北市的回顧與前瞻
     2010.08.09 游錫堃

21世紀是城市競爭的世紀

    在全球競爭的時代,要有國際一流的台灣,需先要有國際一流的台北都會區,要有國際一流的台北都會區,需先要有國際一流的新北市。

    21世紀是腦力競爭的世紀,腦力就是人才,那一個城市能吸引並留住較多人才,它就擁有較佳的競爭力。一個生活苦悶的城市,絕對不能讓人才得以安身立命,更無法孕育出偉大格局的文明。升格後的新北市,是全台灣人口最多、資源最豐沛、也是最有潛力發展成為高品質、高品味、有尊嚴的幸福都市。而要達成幸福都市的目標,新北市應找回城市靈魂,發展特色、建構城市主體性並以「綠能、創意、多核心的水岸城市」為發展願景! 

美麗而不被疼愛的縣份

    新北市擁有獨特的山海河景觀,境內地形豐富多變,淡水河大小支流錯綜交織,構成優美宜人之地理環境,擁有豐富的自然資源,悠久獨特的歷史人文,同時具備優越的地理位置與龐大內需市場,但由於長期中央政策的偏差,同為台北都會區,北市、北縣發展卻相差懸殊。新北市面積為台北市7.55倍,人口多台北市近130萬人,但居民受到的資源卻少的可憐,不管是在預算分配、警政公教服務比、教育社福休閒資源…等都相差甚遠,形成台北縣長期處於附庸於台北市的邊陲地位,就像所謂的荷包蛋,所有的養分和精華全都集中在中間。

台北市主導的捷運使新北更邊緣化

    以台北都會區捷運建設為例,二十年來,政府一直「重北市,輕北縣」、「重輻射,輕環狀」,更是造成台北成為單核心都會區,不利新北市發展的最重要原因,中央政府長期嚴重的差別待遇,使台北縣不像是先進國家的進步都會郊區,反而像是第三世界都會的邊緣地帶!由於捷運建設從規劃、興建、營運全由台北市政府主導,台北縣政府、中央及地方民代均無從監督,在台北市本位主義作祟之下,捷運建設與台北縣地方需求落差甚大。台北縣捷運發生「該興建的不決定建」、「正在興建的慢慢建」、「已經建好的慢慢通」的三大怪現象,而台北市政府寧願把捷運局人力抽調去興建貓纜,也不願努力去維持台北縣的捷運工程正常進度。

政績不敢在選前啟用,全世界少有

    以最近即將完工的蘆洲支線就是一個「慢慢建」的典型例子;蘆洲支線五站,全長6.4公里,整整花了九年,平均一公里花16個月,比艱鉅的雪山隧道工程興建時間還長(一公里花12個月),依這種進度,機場捷運50公里長,就要花66年才能完成。蘆洲支線也是一個「慢慢通」的例子;原訂9月1日通車,日前竟由行政院核定延到12月31日,不但看不到台北市政府當年「一年一條、五年五條」的豪氣,馬政府對台北市政府完全沒有信心亦可見一斑;政績不敢在選前啟用,更是全世界少有,引起周縣長「相當不滿」直言「中央不能欺負人」,要求中央、北捷,等履勘通過後,應儘速開放免費試乘。

    事實上,由台北市政府所主導的捷運建設會呈現輻射狀發展,就是出自於台北市的本位主義思考,這樣的規劃設計只為方便搬運新北市民來服務台北市,但是對於新北市各個城鎮之間,卻缺乏整體有機的連結,並造成新北市民的差別待遇,因此,我們堅決主張要有主導權才能讓市民提早享受到便捷舒適的捷運。對照國民黨政府大幅延宕新北市捷運建設記錄,朱立倫在行政院當副院長不但未能體會民進黨2004年把機場捷運交給交通部辦理,及捷運建設應收歸中央主辦的道理,對於蔡英文提出爭取捷運主導權的政見,反而刻意以意識型態與政治語言扭曲抹黑。而近日朱立倫所提出的捷運『三環三線』,包括:捷運環狀線、淡水輕軌捷運及三鶯線等,其實也都是民進黨執政時就已經做好規劃,甚至核定的計畫,國民黨執政後遭到全盤推翻,延宕至今,沒想到如今卻又被朱立倫拿來當作欺騙選民的謊言。

捷運首都環線應優先推動

    基於台北都會區整體戰略發展的思考角度,為拉平發展差距,促進新北市多核心發展,民進黨則主張『首都環線』應該更為優先建設,進一步串連未來台北市與新北市的八大副都心,包括:(1)信義、(2) 大直、(3) 士林、(4) 三重蘆洲、(5) 新莊五股、(6)板橋、(7)雙和、(8)新店。如此,首都環線的捷運系統將會如同日本東京都的『山手線』,讓首都生活圈的生活品質得以均衡發展,進而留住縣民並吸引台北市民前來定居與生活,實現在地就業、在地消費、在地生活的願景。

欠缺城市主體性,「市」不成「市」的悲哀

    綜觀過去台灣各大城市有機會列入國際評比,以「台北市(Taipei City)」最多,「高雄市」也經常有機會,但「台北縣(Taipei County)」總是被遺漏。連意在併吞台灣的中國,其社科院公佈2010城市競爭力藍皮書,針對兩岸三地294個城市進行排名(本人一向反對中國把台灣納入其國內評比),台灣除台北、高雄外,人口比新莊市少的基隆、新竹也被納入,就是不見台北縣,所以新北市雖為全國人口最多,卻欠缺城市主體性,「市」不成「市」的悲哀,相信有識之士皆能體會。

    就事論事,新北市即使有機會納入城市的國際評比,恐也難以名列前茅,原因是一般先進城市應該具備的國家級設施,在新北市居然付之闕如,例如:我們看不到任何國家級科學園區(軟體園區、研發園區、創意園區)、任何國家級藝文設施(博物館、美術館、藝術村、影視城、表演中心),甚至連五星級飯店、國際展覽館、A級辦公園區、頂級住宅區也看不到。再就國內評比而言,根據2009年天下雜誌縣市競爭力調查,新北市整體排名落到第15名,而今年6月份遠見雜誌所公佈的針對縣市總體競爭力的調查中,台北縣的「生活品質」也是名落中段之後。

為台北市提供服務的睡覺城市

    過去長期以來,台北縣作為台北市的附庸,諾大的就業人口辛苦的為台北市打工過活,但是卻無法在寸土寸金的台北市買房生活,每日拖著疲憊身軀回到北縣睡覺,台北縣形如一個為台北市提供服務的睡覺城市(Bed City)。我們認為,隨著新北市的升格成為直轄市,更重要的是市民的城市主體意識也必須一起升格,也就是新北市民必需對新北市有更多的認同與歸屬,並以新北市為榮。而新北市也必需提供市民可以有更好的在地生活環境、更幸福的在地生活方式、以及更高所得的在地就業!新北市民可以創造自主性的發展格局,以自己的特色,好山好水的優質環境,打造一個屬於自己並兼具國際競爭力的新都市。

    事實上民進黨執政時期,新北市主體性建構已經悄悄開始,諸如機場捷運收歸中央、行政院積極推動捷運環狀線、共飲翡翠水、基隆河整治消除不公平的水患整治等,未來我們主張北台雙都捷運的興建、營運應由中央辦理、自來水應兩市共管或交中央主導。

城市儼然成為全球脈動中的「節點」

    相較於「國家」的威嚴和不可挑戰,「城市」顯得相對有彈性、靈活而且具可塑性,尤其隨著交通、科技的高速發展,有形的道路與無形的網路快速化解國界與族群的藩籬,使城市儼然成為全球脈動中的「節點」,更成為掌握政治、經濟、社會、文化的重要樞紐。這些城市間具備高度的群聚力量,能吸引高素質的人才密集而居,進而激發創新轉化為服務與產品,為該區域創造更多產值與利益,猶如理查佛羅里達(Richard Florida)在「尋找你的幸福城市」書中所描繪「尖峰世界」(spiky world),將各城市彼此的經濟、文化和未來的命運,緊密串連在一起。以北台雙都台北縣市為例,正好是我國人口與經濟資源最密集的兩個城市,分別在「尖峰世界」中相輔相成,各自扮演服務創新與生產製造的不同角色。

新北市應成為五都進步的領頭羊

    民進黨執政期間,積極推動台北縣境內交通建設、鼓勵企業設廠投資,至今北縣境內擁有十七處產業群聚,科技業年產值高達四兆,約占全國15%;套用麥克波特的競爭力分析,台北縣已完整具備優秀生產要素、龐大內需市場、完整產業聚落、以及豐沛的企業投資。未來升格後的新北市的重要性,早已不可同日而語。面對全球化城市競爭局面,未來新北市如要脫穎而出,應採後發先至的策略,充分善用境內資源與特色,盱衡全球發展趨勢,整合並提升新北市創新實力,發展為「綠能」、「文創」與「多核心」的國際級「水岸城市」,開創台灣新格局,帶動國家競爭力提昇。

    綠能產業:過去本人擔任行政院院長任內,積極發展「兩兆雙星」產業,故台灣在晶圓半導體與面板產業的技術這幾年來已經發展的十分成熟,隨著全球對於綠能產業的重視與強烈需求,台灣早已具備發展太陽能產業所需的人才技術,品質不亞於先進的日本德國及主要競爭對手南韓。尤其太陽能產業為技術密集而非勞力密集產業,無需仰賴中國大陸龐大的土地和人力,是真正能名揚國際、根留台灣的競爭力產業,我們應善用這樣的優勢吸引廠商進駐投資,發展綠色經濟,創造綠領工作機會,壯大綠能產業及綠能服務業,並以聯合國《舊金山城市環境協議》的具體21條行動方案作為政策方向,將新北市發展成為五星級的綠城市。

    創意社區:儘管大稻埕興起後的台北市,已獨領風騷台灣數百年,但過去台北盆地的開發,其實最早源自台北縣的新莊,悠久的歷史記憶與曲折的城市命運,累積了新北市無可限量的翻轉潛能。隨著年底升格來臨,新北市應重新挖掘過去歷史人文記憶,將地方傳統特色結合現代文化創意,並發展文創產業、營造社區魅力,進而整合形塑出城市的價值和主體性,找回過去的光榮感,讓生活在這裡以及曾經生活在這裡的人民,認同這片土地,並以新北市為榮。

    多核心發展:我們應力促政府改變「重輻射、輕環狀」的捷運政策,推動「環狀捷運優先」,奠定新北市多核心有機發展基礎,藉都市再發展的策略,帶動沿線的新興副都心成長,拉近城鄉之間的差距;同時依區域特性發展城市機能,使地方各自發展不同特色滿足首都圈多元需求,健全生活機能與提昇生活品質,進而提昇市民認同感,使新北市從荷包蛋邊緣的蛋白圈,蛻變成為獨立而多核心的「波提甜甜圈」。

    水岸城市:淡水河水乾淨是遲早的事,但淡水河的價值不光是治水問題而已,如何將水岸與生活結合在一起,才是如何落實水岸城市的重要課題。未來頂級住宅不應是北市帝寶,而應該是在美麗的水岸旁邊,像現在的大直高級住宅區充其量只能稱作堤岸城市,離真正的水岸生活還有很大的差距。我們可以參考國外的經驗,在基隆河、淡水河、新店溪、大漢溪沿岸,選定地區,推動再開發,規劃建設高品質、高品味的辦公、住宅、商業、購物、遊樂等綜合的都市機能,以帶動台北市及全台灣生活環境品質跳躍式提昇,三十年內讓新北市成為亞洲一流的水岸城市。

升格轉型、北縣空間大,後發先到、新北贏舊北

    升格後的新北市有機會進行大改造、邁向國際新都市;新北市民應該拒絕過去不合理的資源分配、不公平的捷運政策與自我矮化的城市規劃,調整自卑心態、揚棄自我設限,堅持不做邊緣市、不做附庸城、不作二等人,以「綠能、創意、多核心的水岸城市」為發展願景,新北市將能朝向幸福城市目標而脫胎換骨,新北必然超越舊北!
 
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