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治理能力決定城市競爭力

管理大師麥克波特的「鑽石理論模型」中指出,國家產業競爭力是建立在「有特色的生產要素」、「挑剔高的需求」、「相關的支援性產業」和「企業的策略」四大要素上。然而影響或改變這四股力量,最關鍵的要素則是「政府」。近兩年來,我們國家的財政每況愈下,經濟政策與產業發展方向不明。根據世界經濟論壇(WEF)最新一期的全球競爭力報告指出,台灣在「總體經濟穩定」退步最多!馬英九政府惟一確定的就是把所有的希望寄託在與中國簽署ECFA上!但是對於簽訂後所產生衝擊卻缺乏完整的配套措施與風險管理,讓全國人民產生極大的不安,不利台灣社會的穩定與發展。 此外,自2008年全球不景氣,各國紛紛提出經濟振興方案,大規模投資綠能產業,選擇在全球氣候變遷的應變策略中,尋求經濟與環保雙贏。去年,台灣管理學會,在積極推動台灣綠能產業的過程中,對於當前政府官僚體制封閉、法令僵化的問題,感受特別深刻。本會去年曾邀集國內外菁英舉辦「台灣新能源產業之挑戰與對策研討會」,並於會後彙整各界共識,提出「一項願景、兩項策略、五項主張」的具體結論;後續更偕同綠能產業相關代表召開記者會,並整合各方意見前往行政院拜會吳敦義院長,提出費率參考與政策建議。 但標榜節能減碳的馬政府,並未虛心接納,包括賦改會提出的能源稅方案,尚未經過政策辯論就被府院駁回;研議已久的「溫室氣體減量法」至今仍躺在立法院;歷經七年才打折通過的「再生能源發展條例」,卻由於政府與業者針對電價躉購費率談判破裂,讓台灣的再生能源產業,淪為無利可圖的生意,連長期在台紮根的德商英華威也倍感失望宣布出走! 延續麥可波特的「鑽石理論模型」,我們得以理解政府角色對於國家競爭力如此關鍵,僵化的政府與政策往往使得產業發展寸步難行;如以區域發展的具體空間體現,則牽繫著「城市」之競爭力得否提昇,隨著全球化激烈競爭,「城市」成為全球網絡下的重要「節點」,進而組成同生共榮的大都會生活圈,例如上海、紐約與東京,比國家更能靈活地參與國際社會活動。因此一個國家的競爭力,更會藉由區域發展與城市治理等空間型態來具體展現。 理查佛羅里達(Richard Florida)在「尋找你的幸福城市」一書中指出,當前全球經濟活動,就是重要城市所形成的「尖峰世界」(spiky world)相互連結而成的。這些城市間具備高度的群聚力量,能吸引高素質人才密集而居,進而激發創新轉化為服務與產品,為該區域創造更多產值與利益。也就是說再當前台灣的國家治理出現危機,我們還是可以從城市治理的角度切入,在城市、經濟發展與環境治理中間找到一條進步的道路。 以北台雙都為例,新興的台北縣地廣人稠、天然資源豐沛,蘊含龐大內需市場,交通建設與經濟戰略地位具國際優勢,同時境內擁有十七處產業群聚,科技業年產值高達四兆,約占全國15%,重要性不言可喻;套用麥克波特的競爭力分析,台北縣已完整具備優秀生產要素、龐大內需市場、完整產業聚落、以及豐沛的企業投資。但為什麼過去台北縣卻找不到城市的發展重點與定位,始終落後台北市一大截,變成台北市的邊緣與附庸!問題就出在「政府」身上。 以台灣管理學會最關心的綠能產業為例,台北縣可說已兼具了供給與需求上的優異客觀條件。就需求市場來說,台北縣因人口居全國之冠,民生用電量佔全國百分之二十,蘊含無限商機;而就供給市場來看,台北縣的綠能相關產業已達89家,產業聚落密度位居全國第一,證明台北縣具備發展綠能產業的比較利益。但檢視四年來縣政府一再標榜「低碳城市」訴求,為何都看不到成績?台北縣的綠能發展究竟出了什麼問題?答案當然還是「政府」。 政府的治理能力,決定一個城市的競爭力。如果未來的新北市首長,能善用新北市豐富地形與多元生態環境,因地制宜發展地域特色文化,並將城市規劃重點朝向節能減碳、永續發展;更能以全國產業火車頭、新興產業先驅自許,積極推動綠能產業,為新世代產業開創新局,必可將這個新興都會打造成具有全球競爭力的國際性城市。 而放眼全國也是相同,縱使國家具備再多的發展優勢,也需要有長遠的治理眼光和規劃來掌舵,才能被充分發揮。走過這兩年低靡衰退,台灣社會已明瞭「治理能力」才是國家發展不可或缺的動力。在此也與各位先進相互勉勵,讓我們成為這股動力的中堅力量,不在這發展的關鍵時刻缺席。 最後,再次感謝大家今天的參與,也敬祝各位理監事、會員先進,事業蓬勃發展、身體健康、萬事如意!
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